Création de nouveaux ministères et séparation « culture et tourisme » suscitent la controverse en Irak après la révision du taux de change

Deux jours après la hausse du taux officiel du dollar, l'ancien député Amir al-Maamouri a annoncé vendredi des « tendances politiques » prévoyant la création de deux nouveaux ministères, dont l'un consacré à l'intelligence artificielle ou aux investissements numériques, et la scission du ministère de la Culture et du Tourisme en deux ministères indépendants — l'un pour la culture et l'autre pour le tourisme —, affirmant que la répartition se ferait selon le principe du partage des postes pour satisfaire les blocs politiques et se demandant : « Où est donc la crise financière ? »

De son côté, le député Mokhtar al-Moussawi a déclaré le 25 juin que la création des ministères du Tourisme et de la Gouvernance restait à l'étude et au débat, et que sa décision nécessiterait une évaluation administrative, financière et juridique, loin des logiques de gratification politique.

Ces propositions interviennent au moment de l'application du nouveau taux officiel du dollar, qui est monté à 1 520 dinars pour le bénéficiaire final à compter de mercredi, contre 1 320 dinars auparavant, après la décision du Conseil des ministres lors de sa séance du mardi 6 octobre de modifier le taux de change, ce qui suscite des craintes d'une répercussion du coût de ce changement sur les prix des biens et services et d'une baisse du pouvoir d'achat des citoyens.

L'ancien ministre du Plan Nouri al-Dulaimi estime pour sa part que l'Irak n'a pas besoin actuellement de créer de nouveaux ministères autant que de restructurer les ministères et institutions existants, insistant sur le fait que la priorité doit être donnée à la correction des dysfonctionnements administratifs et à l'amélioration de l'efficacité de l'appareil gouvernemental. Al-Dulaimi a cité les mesures du gouvernement de Haider al-Abadi en 2015, qui avaient supprimé les postes de vice-présidents de la république et de vice-Premier ministre et réduit les protections, comme des étapes prises en réponse aux demandes de réforme et de lutte contre l'encombrement administratif.

Al-Dulaimi met en garde contre le fait que l'expansion par la création de nouvelles entités et institutions pourrait accroître le chômage déguisé et alourdir les charges de fonctionnement, soulignant que la création d'un ministère ne se limite pas au salaire du ministre mais implique aussi des adjoints, des conseillers, des directions, des locaux, des protections et des budgets de fonctionnement qui augmentent la pression sur les finances publiques.

Les indicateurs financiers reflètent l'intensité des pressions sur le budget : selon les données d'un observatoire économique, le déficit financier jusqu'à la fin octobre 2025 s'élève à environ 24.68 trillions de dinars, tandis que les recettes totales atteignent environ 103.5 trillions de dinars, dont les recettes non pétrolières n'ont pas dépassé 10.3 trillions de dinars. Les dépenses courantes, y compris les salaires et la fourniture de services, ont atteint environ 96.4 trillions de dinars sur la même période.

L'ancien député Hussein Arab a déclaré que la création d'un ministère de la gouvernance électronique ou de l'intelligence artificielle pourrait constituer une démarche administrative importante si elle vise à remédier à la faiblesse de l'interconnexion électronique entre les institutions de l'État, à développer les services publics et à améliorer l'efficacité de l'administration, en notant que le ministère proposé pourrait s'appuyer sur des fonctionnaires et des expertises déjà présents dans les institutions gouvernementales en transférant certains d'entre eux plutôt qu'en créant tout un nouvel appareil.

En revanche, l'ancien député Mohama Khalil exclut qu'il y ait un besoin administratif impérieux de créer de nouveaux ministères, estimant que le désir de certains blocs politiques de participer au gouvernement pourrait pousser à élargir le nombre de portefeuilles, ce qui augmenterait les dépenses de fonctionnement et exercerait une pression sur le budget. Il a toutefois souligné l'importance de la représentation des composantes irakiennes, indiquant qu'il avait précédemment demandé la création d'un ministère des composantes pour représenter les yézidis, les chrétiens, les Sabéens-mandéens, les Kurdes fayli et d'autres.

L'analyste politique Majashaa al-Tamimi affirme que la priorité devrait être la réduction de l'encombrement administratif et la restructuration des institutions de l'État, l'adoption de politiques d'austérité et l'amélioration de l'efficacité des organismes existants, plutôt que la création de ministères supplémentaires qui augmenteraient les postes, les salaires et les indemnités sans garantir des résultats concrets.

Les discussions politiques sur la formation du gouvernement se poursuivent ; le gouvernement al-Zaidi compte 23 portefeuilles ministériels, 14 ministres ont obtenu la confiance depuis mai dernier, tandis que 9 portefeuilles restent vacants et sont actuellement dirigés par des ministres par intérim, parmi lesquels figurent notamment la Défense, l'Intérieur, le Plan, la Reconstruction et le Logement. L'alliance État de droit dirigée par Nouri al-Maliki a proposé Yasser Sakhil pour le ministère de l'Intérieur, et Haider Baha, actuellement doyen de la faculté de pharmacie de l'université d'al-Nahrain, a été proposé pour le ministère de l'Enseignement supérieur.