วิเคราะห์ท่าทีรัฐมนตรีโทรคมนาคม มุสตาฟา ซันด์ ต่อการห้ามแอป Waze ในอิรักและทางเลือกที่ดีกว่า

วิเคราะห์ | แอปนำทาง "Waze" ยังคงใช้งานได้ในอิรักจนถึงวันนี้ แต่อนาคตของมันยังคลุมเครือระหว่างท่าทีที่รัฐมนตรีโทรคมนาคม มุสตาฟา ซันด์ ประกาศว่าตั้งใจจะห้าม กับการยืนยันของหน่วยงานกำกับดูแลสื่อและโทรคมนาคมว่าจนถึงขณะนี้ยังไม่มีคำสั่งห้ามออกมา ข้อถกเถียงนี้ช้อนคำถามที่กว้างกว่าการห้ามแอปเดียว: รัฐจะบรรลุเป้าหมายอธิปไตยและความมั่นคงได้อย่างไรโดยไม่ทำให้คนขับรถเป็นล้านและบริษัทขนส่ง-เดลิเวอรีต้องแบกรับผลกระทบทางเศรษฐกิจ?

อะไรที่ถูกประกาศไปแล้ว

ในวันที่ 6 ตุลาคม 2026 ระหว่างการจัดงานแสดงเทคโนโลยีที่เออร์บิล รัฐมนตรีซันด์ประกาศว่ากระทรวงมีแนวโน้มจะห้าม "Waze" ต้นปี 2027 ให้เหตุผลว่าการพัฒนาแอปมาจากอิสราเอล และกล่าวว่ามีทางเลือกสำหรับผู้ใช้ เช่น แผนที่ของกูเกิลและแอปของอิรัก ในวันเดียวกัน รัฐมนตรีออกแถลงการณ์ว่า: "قررنا إلغاء قرارنا بحظر تطبيق ويز بداية العام 2027 وتقديم القرار لنهاية شهر كانون الأول المقبل" ซึ่งแปลว่า "เราได้ตัดสินใจยกเลิกคำสั่งห้ามแอป Waze ต้นปี 2027 และเลื่อนการตัดสินใจเป็นปลายเดือนธันวาคมที่จะถึงนี้"

Waze ก่อตั้งในอิสราเอล ก่อนที่บริษัทกูเกิลของสหรัฐจะเข้าซื้อกิจการในปี 2013 ท่าทีของรัฐบาลเชื่อมโยงกับจุดยืนทางการของอิรักต่ออิสราเอล เพราะกฎหมายที่สภาผู้แทนราษฎรผ่านในปี 2022 อาญาความสัมพันธ์ทางการเมือง เศรษฐกิจ หรือวัฒนธรรมกับอิสราเอล

และในวันที่ 22 ตุลาคม รัฐมนตรีกล่าวระหว่างฟอรัมการกำกับดูแลอินเทอร์เน็ตที่กรุงแบกแดดว่า "لا يوجد حظر على تطبيق ويز" เพิ่มเติมว่า "أنا لم أتراجع عن حظر تطبيق ويز، وستكون هناك تطبيقات بديلة" โดยอธิบายว่าเยาวชนชาวอิรักและบริษัทท้องถิ่นได้นำเสนอข้อเสนอต่อกระทรวงสำหรับแอปแผนที่และระบบติดตามการจราจร

ท่าทีของหน่วยงานกำกับดูแลสื่อและโทรคมนาคม

ในทางตรงกันข้าม ประธานหน่วยงานกำกับดูแลสื่อและโทรคมนาคม บะลีฆ อาบู คัลลัล กล่าวว่า ยังไม่มีการตัดสินใจปิดแอป และการห้ามแอปใด ๆ ต้องการการสอบสวนที่รอบคอบและขั้นตอนที่สมบูรณ์ โดยยืนยันว่า "Waze" จะยังใช้งานได้จนกว่าจะมีการพิจารณา เขาเพิ่มเติมในฟอรัมเดียวกันว่า อิรักยังคงติดต่อกับกูเกิลและใช้บริการของบริษัท และการห้ามส่วนหนึ่งของแอปเพียงเพราะแหล่งก่อตั้งเป็นเรื่องที่เป็นไปได้น้อย ขณะเดียวกันก็เห็นด้วยกับการสนับสนุนผู้พัฒนาในประเทศให้สร้างทางเลือกท้องถิ่น แม้จะบอกว่านั่น "ไม่ง่าย"

ด้วยเหตุนี้ ภาพรวมจนถึงตอนนี้จึงเป็นท่าทีจากกระทรวงที่ประกาศไว้ แต่ยังไม่ใช่มาตรการกำกับที่มีผลบังคับใช้ ท่ามกลางความแตกต่างชัดเจนระหว่างกระทรวงกับหน่วยงานกำกับดูแลภาคการสื่อสาร

ปฏิกิริยาจากสภาผู้แทนและประชาชน

สมาชิกคณะกรรมการขนส่งและโทรคมนาคมของรัฐสภา มอนา สุวาดี เรียกร้องให้กระทรวงไม่รีบร้อน ย้ำว่าความมั่นคงของชาติเป็นสิ่งสำคัญ แต่การคุ้มครองผลประโยชน์ของประชาชนและการสืบเนื่องของการประกอบอาชีพก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน เธอกล่าวว่าคณะกรรมการได้รับคำร้องจากบริษัทเดลิเวอรีและหน่วยงานที่พึ่งพาแอปในการจัดการงานและกำหนดเส้นทาง และเรียกร้องให้ชี้แจงเหตุผลด้านเทคนิคและความมั่นคง รวมทั้งค้นหาทางเลือกก่อนการตัดสินใจขั้นสุดท้าย การประกาศดังกล่าวยังก่อให้เกิดกระแสคอมเมนต์กว้างขวางบนโซเชียลมีเดีย ซึ่งรัฐมนตรีเองยอมรับเมื่อเชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงเวลาเข้ากับปฏิกิริยาของประชาชน

ทำไมชาวอิรักจึงพึ่งพา Waze

Waze อาศัยการรายงานจากล้าน ๆ คนขับแบบเรียลไทม์เกี่ยวกับการจราจร อุบัติเหตุ การปิดเส้นทาง และการเบี่ยงเส้นทาง และคำนวณเส้นทางใหม่โดยอัตโนมัติเพื่อหลีกเลี่ยงเหตุเหล่านี้ ในเมืองอย่างแบกแดดที่การจราจรติดขัดสามารถกินเวลาหลายชั่วโมงของพนักงานและคนขับรถแท็กซี่ แอปกลายเป็นเครื่องมือทำมาหากินประจำวันของคนขับแท็กซี่ บริษัทเดลิเวอรีและขนส่ง ตลอดจนอำนวยความสะดวกให้รถพยาบาล รถฉุกเฉิน และผู้เดินทางระหว่างจังหวัด การขาดการให้บริการอย่างกะทันหันหมายถึงเวลาบนท้องถนนที่เพิ่มขึ้น น้ำมันมากขึ้น และต้นทุนการดำเนินงานที่สูงขึ้นซึ่งสุดท้ายจะตกไปที่ผู้บริโภค

การวิพากษ์เชิงสร้างสรรค์ต่อแนวทางตัดสินใจ

ไม่มีข้อโต้แย้งในสิทธิของรัฐที่จะคุ้มครองข้อมูลของประชาชนและความมั่นคงของตน และไม่มีข้อโต้แย้งในความสำคัญของการสนับสนุนความสามารถด้านการเขียนโปรแกรมของชาวอิรัก แต่การจัดการประเด็นนี้มีข้อสังเกตที่ควรทบทวน:

• พื้นฐานทางกฎหมายไม่ชัดเจน: จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการเผยแพร่เอกสารทางการที่ระบุฐานอำนาจทางกฎหมายของการห้าม วิธีการบังคับใช้ หรือการครอบคลุมพื้นที่เขตปกครองเคอร์ดิสถาน หรือหน่วยงานที่มีอำนาจออกคำสั่งดังกล่าว
• การเลื่อนวันแทนการปรึกษาหารือ: การเลื่อนกำหนดจากต้นปี 2027 มาเป็นปลายเดือนธันวาคมหลังการวิจารณ์ให้ความรู้สึกของการยกระดับปัญหา ในขณะที่แนวทางที่เหมาะสมกว่าคือเปิดเวทีปรึกษาหารือกับผู้ที่ได้รับผลกระทบ
• ทางเลือกต้องนำหน้าการห้าม ไม่ใช่ตามมา: แอปนำทางที่ประสบความสำเร็จต้องการฐานข้อมูลภูมิศาสตร์ที่แม่นยำ เครือข่ายถนนที่อัปเดตอย่างต่อเนื่อง ระบบนำทาง และข้อมูลสดเกี่ยวกับการจราจรและอุบัติเหตุ ซึ่งเป็นระบบที่ต้องสร้างขึ้นเป็นปี ไม่ใช่เป็นสัปดาห์
• มาตรฐานข้อมูลกว้างกว่าการมุ่งเป้าแอปเดียว: หากเป้าหมายคือการคุ้มครองข้อมูลตำแหน่ง แอปอื่น ๆ ที่แพร่หลายก็รวบรวมข้อมูลทำนองเดียวกัน การกำหนดระเบียบข้อบังคับแบบรวมที่คุ้มครองข้อมูลทุกฝ่ายน่าจะมีประสิทธิผลมากกว่าการห้ามแอปเพียงแอปเดียว

ความเสี่ยงของการห้ามต่อเศรษฐกิจดิจิทัล

ประสบการณ์การห้ามแอปในหลายประเทศชี้ให้เห็นว่าผู้ใช้มักหันไปใช้เครือข่ายส่วนตัวเสมือน (VPN) อย่างรวดเร็ว ทำให้การใช้แอปที่ถูกห้ามยังดำเนินต่อไปในทางปฏิบัติ ในขณะที่รัฐสูญเสียความสามารถในการกำกับดูแลและติดตาม และผู้ใช้เสี่ยงต่อแอปตัวกลางที่ไม่รู้จักซึ่งอาจเป็นอันตรายต่อข้อมูลมากกว่า นอกจากนี้ การตัดสินใจกะทันหันในภาคดิจิทัลส่งสัญญาณไม่ดีต่อผู้ลงทุนและสตาร์ตอัพเทคโนโลยีที่สร้างบริการบนแพลตฟอร์มโลก ในช่วงเวลาที่อิรักพยายามมุ่งสู่การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและดึงดูดการลงทุน

ประสบการณ์ของประเทศที่เลือกกำกับแทนการห้าม

ในฝรั่งเศส ผู้ร่างกฎหมายแก้ปัญหาการแจ้งเตือนการตั้งจุดตรวจโดยใช้การกำกับดูแลไม่ใช่การห้าม กฎหมายการเดินทางที่ออกในเดือนธันวาคม 2019 และกฤษฎีกาที่ออกมาในเดือนเมษายน 2021 อนุญาตให้ผู้ว่าราชการและรัฐมนตรีมหาดไทยขอให้แอปนำทาง เช่น "Waze" ซ่อนตำแหน่งของประเภทจุดตรวจบางชนิดชั่วคราว ไม่เกินสองชั่วโมงสำหรับจุดตรวจหาสารเสพติดและเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และไม่เกิน 12 ชั่วโมงสำหรับจุดตรวจที่เกี่ยวกับอาชญากรรมร้ายแรง การก่อการร้าย หรือการลักพาตัว และอยู่ในขอบเขตทางภูมิศาสตร์ที่จำกัด บทลงโทษสำหรับบริษัทที่ฝ่าฝืนอาจถึงจำคุกสองปีและปรับ 30,000 ยูโร รัฐมนตรีมหาดไทยฝรั่งเศสจัดทำนโยบายนี้โดยหารือกับบริษัทแอปนำทางเอง และสภาครอบครัวรัฐธรรมนูญฝรั่งเศสยืนยันความชอบด้วยรัฐธรรมนูญในเดือนพฤศจิกายน 2021 (คำชี้แจงทางการของรัฐบาลฝรั่งเศส)

ในด้านความร่วมมือ โปรแกรม "Waze for Cities" ที่ให้บริการฟรีเปิดโอกาสให้เทศบาลและหน่วยงานจราจรแลกเปลี่ยนข้อมูลกับแอป: หน่วยงานภาครัฐให้ข้อมูลการปิดถนน งานก่อสร้าง และอุบัติเหตุแก่แอป และแลกกับข้อมูลแบบไม่ระบุตัวตนเกี่ยวกับความเร็วการจราจรและสภาพการติดขัด เพื่อนำไปใช้ปรับปรุงการจัดการสัญญาณไฟและการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉิน หน้าโครงการแสดงตัวอย่างประสบการณ์ของเมืองและหน่วยงานอย่างเกนต์ในเบลเยียม รัฐโมนาโก รีโอ เดอ จาเนโร บราซิล และชิคาโก สหรัฐอเมริกา (หน้าข้อมูลโปรแกรม Waze for Cities)

ข้อเสนอเชิงปฏิบัติสำหรับกระทรวงโทรคมนาคม

1. เจรจากับบริษัทเจ้าของก่อนการห้าม: หากจุดตรวจและด่านความมั่นคงเป็นประเด็นกังวล สามารถเรียกร้องให้ซ่อนตำแหน่งจากแอปในอิรักได้ แบบเดียวกับกลไกในฝรั่งเศส ซึ่งเป็นเรื่องทางเทคนิคที่เป็นไปได้และมีตัวอย่าง
2. เข้าร่วมโปรแกรม Waze for Cities: กรมจราจรทั่วไป สำนักเทศบาลแบกแดด และรัฐบาลท้องถิ่นสามารถรับข้อมูลสภาพการจราจรโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย และป้อนข้อมูลการปิดเส้นทางและการเบี่ยงทางอย่างเป็นทางการสู่แอป เพื่อเป็นประโยชน์ทั้งผู้ขับและรถพยาบาล
3. กรอบกฎหมายที่ชัดเจน: ออกข้อกำกับเป็นลายลักษณ์อักษรที่กำหนดว่าเมื่อใดและอย่างไรที่แอปใด ๆ จะถูกห้าม หน่วยงานที่มีอำนาจในการออกคำสั่ง และช่องทางการอุทธรณ์ โดยประสานกับหน่วยงานกำกับดูแลสื่อและโทรคมนาคมซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับ
4. กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล: บังคับให้แอปทุกตัว ทั้งท้องถิ่นและต่างประเทศ ปฏิบัติตามมาตรฐานเดียวกันในการเก็บและจัดเก็บข้อมูลตำแหน่ง แทนการรับมือทีละแอป
5. การปรึกษาสาธารณะกับผู้ได้รับผลกระทบ: ร่วมมือกับบริษัทเดลิเวอรี บริษัทขนส่ง สหภาพคนขับ ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค และคณะกรรมการขนส่งและโทรคมนาคมของรัฐสภาก่อนตัดสินใจใด ๆ
6. ทางเลือกท้องถิ่นที่จับต้องได้ก่อน: การสนับสนุนแอปของอิรักเป็นก้าวที่ดี แต่ควรเปิดตัว ทดสอบ และพิสูจน์ความสามารถในการแข่งขันก่อน หากสำเร็จก็จะดึงผู้ใช้ได้โดยไม่จำเป็นต้องห้าม ซึ่งเป็นสิ่งที่รัฐมนตรีคาดไว้เมื่อกล่าวว่าการมีทางเลือกเกิดขึ้นจะลดการใช้ "Waze"

บทสรุป

เป้าหมายที่รัฐมนตรีประกาศ คือการเสริมอธิปไตยดิจิทัลและสนับสนุนความสามารถของชาวอิรัก เป็นเป้าหมายที่ชอบด้วยเหตุผลและควรได้รับการสนับสนุน แต่หนทางไปสู่เป้าหมายนั้นสั้นและมีต้นทุนน้อยกว่าด้วยการกำกับ ต่อรอง ออกกฎหมาย และสร้างทางเลือกที่แข่งขันได้ มากกว่าการห้ามซึ่งอาจทำให้ประชาชนและเศรษฐกิจดิจิทัลเป็นผู้จ่ายราคา ขณะเดียวกันแอปยังคงเข้าถึงได้ผ่านการใช้เครือข่ายส่วนตัวเสมือน