分析：通信部长穆斯塔法·桑德倾向在伊拉克禁用Waze及可行替代方案

分析 | 截至目前，导航应用“Waze”仍在伊拉克可用，但其前景处于不确定状态：一方面通信部长穆斯塔法·桑德表示有意禁止该应用，另一方面媒体与通信管理局则称尚未作出封禁决定。该事件超出单一应用，引发更广泛问题：国家如何在维护主权与安全目标的同时，避免让数百万司机和运输、配送企业承担决策代价？

迄今公布了什么

2026年10月6日，在埃尔比勒一场科技展期间，桑德部长宣布部里倾向于在2027年初封禁“Waze”，理由是该应用源自以色列，并表示用户有替代选择，包括谷歌地图和本土应用。同日，部长发表声明称：“我们决定取消在2027年初禁用Waze的决定，并将该决定提前到下个月（即下个）12月末。”

Waze成立于以色列，2013年被美国谷歌公司收购。政府此举与伊拉克对以色列的官方立场有关：伊拉克国会于2022年通过法律，将与以色列的任何政治、经济或文化往来定为犯罪。

2026年10月22日，在巴格达举行的互联网治理论坛上，桑德部长表示“目前并不存在对Waze的封禁”，并补充说：“我并未放弃对Waze的封禁，未来会有替代应用。”他还指出，伊拉克青年和本地公司已向部里提交了地图与交通流量监测类应用的方案。

媒体与通信管理局的立场

媒体与通信管理局局长巴利格·阿布·卡拉勒表示，尚未就关闭该应用作出决定，封禁任何应用需要进行充分调查并完成相关程序，且在决定之前Waze将继续可用。他在同一论坛上还说，伊拉克与谷歌有业务往来并使用其服务，基于创始地就封禁其部分应用的做法不太可能，同时支持培养伊拉克开发者以构建本地替代品，但也指出这“并不容易”。

由此看来，目前的局面更像是部长层面的表态而非已生效的监管决定，部方与行业监管机构之间存在明显分歧。

议会与公众反应

议会交通与通信委员会成员穆娜·苏瓦迪呼吁部里不要仓促行事，强调国家安全固然重要，但保护公民利益和保障企业运转同样不可忽视。她指出委员会收到依赖该应用安排路线的配送公司和其他机构的呼吁，要求在作出最终决定前说明技术与安全理由并寻找替代方案。部长自己也承认，公众反应促使他调整了决定时点。

为什么伊拉克人依赖Waze

Waze依赖数百万司机的实时报告来反映拥堵、事故、封路和临时绕行，并能自动重新计算路线以避开这些问题。在巴格达等城市，拥堵可能耗费通勤者和出租车司机的大量时间，因而该应用成为出租车司机、配送与运输公司以及急救车辆在省际运输中的日常工作工具。任何突发中断都会导致行驶时间延长、燃料消耗增加和运营成本上升，最终转嫁给消费者。

对决策路径的建设性批评

国家有权保护公民数据与安全，也应支持本国编程人才。但目前处理此事的方式存在若干值得检视的问题：

• 法律依据不明： 至今尚未公布任何正式文件，说明封禁的法律依据、执行机制、是否适用于库尔德地区，或由哪个机构负责发布该决定。
• 提前设定时点而非协商： 在遭到批评后将实施时间从2027年初改为2026年12月底，给人以升级对立的印象；更恰当的做法应是与受影响方展开协商。
• 替代方案应先行而非随后： 成功的导航应用需要精确的地理数据库、持续更新的路网信息、导航系统以及关于交通流量和事故的实时数据，这不是几周内能建成的体系，而是需要数年。
• 关注的数据标准应超越单一应用： 如果目标是保护位置信息，那么其他广泛使用的应用也收集类似数据，因此为所有应用制定统一的数据保护规则，比仅封禁某一应用更为有效。

封禁对数字经济的风险

多国封禁应用的经验显示，用户会迅速求助于虚拟私人网络（VPN），实际上继续使用被封禁的应用，同时国家失去监管与追踪能力，用户则可能转向未经审查的中间应用，反而更危及其数据安全。此外，数字领域的突发决策会向投资者和科技初创企业释放不稳定信号，而这些企业正基于全球平台构建服务；在伊拉克谋求数字化转型与吸引投资的背景下，此类信号代价不菲。

选择监管而非封禁的国家经验

在法国，立法者通过监管而非完全封禁的方式处理关于提示安检点的问题。2019年12月通过的出行法及其于2021年4月颁布的执行法令允许省长与内政部长要求包括Waze在内的导航应用在特定情况下暂时隐藏某类安检点位置：对酒驾、毒驾检查点的隐藏期限不超过2小时，针对涉及严重犯罪、恐怖主义或绑架的检查点则最长为12小时，且限于特定地理范围。违反规定的公司可被处以最高两年监禁和3万欧元罚款。法国内政部在与导航公司协商后制定了该机制，法国宪法委员会于2021年11月裁定其合宪性。官方声明（法方））

在合作层面，Waze的“城市计划”（Waze for Cities）向市政与交通机构免费开放，让它们与应用互换数据：政府机构向应用提供封路、施工和事故信息，作为回报可获得已匿名化的车速与拥堵数据，以优化红绿灯配时和应急响应。该计划页面展示了比利时根特、摩纳哥、巴西里约热内卢和美国芝加哥等城市与机构的实践案例。Waze for Cities 计划页面）

对通信部的务实建议

1. 与应用所有方在封禁前进行谈判： 如果检查点和安保路障是担忧源，可要求在伊拉克境内将其从应用中隐藏，类似法国的技术可行且已有先例。
2. 加入Waze的城市计划： 交警总局、巴格达市政和地方政府可以免费获取拥堵数据，同时向应用提供官方的封路与绕行信息，这既服务普通司机也利于急救调度。
3. 建立明确的法律框架： 出台书面规则，明确何时以及如何封禁任何应用、由哪个机构有权这样做以及如何提出异议，并与媒体与通信管理局等监管机构协调。
4. 通过个人数据保护法： 要求所有应用——无论本地或国外——在位置数据的收集与存储方面遵守统一标准，而不是针对单个应用单独处理。
5. 与受影响方公开协商： 在作出任何决定前，应邀请配送与运输公司、司机工会、技术专家以及议会交通与通信委员会参与讨论。
6. 先在现实中推出可用的本地替代品： 支持伊拉克本土应用是积极方向，但更可取的做法是先让这些应用上线、测试并证明其竞争力。一旦本地替代品被用户广泛接受，就无需通过封禁来强制替换；桑德部长自己也预计替代品的出现会削弱Waze的使用率。

结论

部长提出的目标——增强数字主权与鼓励伊拉克技术人才——是合理且值得支持的。但实现该目标的更短、更低成本路径是通过监管、谈判、立法与建设竞争性替代品，而非通过可能让公民与数字经济承担代价的封禁措施。即便被禁，使用VPN的用户仍可访问该应用，故封禁在实际效果上也会大打折扣。