Phân tích xu hướng Bộ Thông tin hướng tới cấm ứng dụng Waze ở Iraq và các phương án thay thế tốt hơn

Phân tích | Ứng dụng điều hướng Waze vẫn hoạt động ở Iraq cho tới nay, nhưng tương lai của nó đang bị treo giữa xu hướng mà Bộ trưởng Thông tin Mustafa Sand tuyên bố sẽ cấm và khẳng định của Cơ quan Truyền thông và Viễn thông rằng chưa có quyết định nào được ban hành. Vấn đề này đặt ra câu hỏi rộng hơn ứng dụng đơn lẻ: làm thế nào để nhà nước đạt được mục tiêu chủ quyền và an ninh mà không bắt hàng triệu tài xế và các công ty vận chuyển, giao hàng phải chịu chi phí của quyết định?

Những gì đã được công bố cho tới nay

Vào ngày 6 tháng 10 năm 2026, nhân một triển lãm công nghệ ở Erbil, Bộ trưởng Sand thông báo bộ đang có xu hướng cấm Waze vào đầu năm 2027, lý giải rằng ứng dụng này có nguồn gốc từ Israel, và cho biết có các lựa chọn thay thế cho người dùng, gồm Google Maps và các ứng dụng do người Iraq phát triển. Cùng ngày, bộ trưởng ra thông báo viết: "Chúng tôi quyết định hủy bỏ quyết định cấm ứng dụng Waze vào đầu năm 2027 và dời quyết định sang cuối tháng 12 tới."

Waze được thành lập ở Israel, trước khi Google (Mỹ) mua lại năm 2013, và xu hướng của chính phủ gắn với lập trường chính thức của Iraq về Israel, khi một đạo luật do Quốc hội thông qua năm 2022 hình sự hóa mọi quan hệ chính trị, kinh tế hoặc văn hóa với nước này.

Ngày 22 tháng 10, trong Diễn đàn Quản trị Internet tại Baghdad, bộ trưởng nói rằng "không có lệnh cấm đối với ứng dụng Waze", đồng thời bổ sung: "Tôi không rút lui khỏi ý định cấm Waze, và sẽ có các ứng dụng thay thế", giải thích rằng một số thanh niên Iraq và các công ty địa phương đã gửi đề xuất cho bộ về các ứng dụng bản đồ và giám sát lưu lượng.

Vị thế của Cơ quan Truyền thông và Viễn thông

Ngược lại, Chủ tịch Cơ quan Truyền thông và Viễn thông Baligh Abu Kallal cho biết chưa có quyết định đóng ứng dụng, và việc cấm bất kỳ ứng dụng nào đòi hỏi phải tiến hành điều tra kỹ lưỡng và các thủ tục hoàn chỉnh, khẳng định rằng Waze sẽ tiếp tục khả dụng cho đến khi có phán quyết cuối cùng. Ông cũng nói tại cùng diễn đàn rằng Iraq đang hợp tác với Google và sử dụng dịch vụ của hãng, và việc cấm một phần các dịch vụ của Google chỉ vì nguồn gốc công ty là điều khó xảy ra, đồng thời ủng hộ việc hỗ trợ các nhà phát triển Iraq tạo ra các phương án thay thế, nhưng mô tả đó là "không dễ dàng".

Như vậy bức tranh hiện tại dường như là một xu hướng do bộ đưa ra, chứ chưa phải một quyết định hành chính có hiệu lực, trong bối cảnh tồn tại khác biệt rõ rệt giữa bộ và cơ quan quản lý ngành viễn thông.

Phản ứng từ nghị trường và dư luận

Nghị sĩ ủy ban Giao thông và Viễn thông Muna Suwadi kêu gọi bộ không vội vàng, nhấn mạnh an ninh quốc gia là ưu tiên nhưng việc bảo vệ lợi ích người dân và duy trì sinh kế cũng quan trọng không kém. Bà nói ủy ban đã nhận được đơn kêu cứu từ các công ty giao hàng và các bên phụ thuộc ứng dụng này trong việc tổ chức hoạt động và xác định tuyến đường, và yêu cầu làm rõ các lý do kỹ thuật và an ninh cũng như tìm kiếm lựa chọn thay thế trước khi có quyết định cuối cùng. Thông báo cũng đã khuấy lên làn sóng bình luận trên mạng xã hội, điều mà chính bộ trưởng thừa nhận khi liên hệ việc điều chỉnh thời điểm với phản ứng của người dân.

Tại sao người Iraq dựa vào Waze

Waze dựa trên báo cáo theo thời gian thực của hàng triệu lái xe về ùn tắc, tai nạn, các chốt đóng đường và chuyển hướng, và tự động tính lại lộ trình để tránh những điểm đó. Ở những thành phố như Baghdad, nơi ùn tắc có thể ngốn nhiều giờ trong ngày của nhân viên và tài xế taxi, ứng dụng này đã trở thành công cụ làm việc hàng ngày cho tài xế taxi, các công ty giao hàng và vận tải, ngoài vai trò chỉ đường cho xe cứu thương, dịch vụ khẩn cấp và hành khách liên tỉnh. Bất kỳ gián đoạn đột ngột nào cũng có nghĩa là thời gian trên đường lâu hơn, tiêu thụ xăng nhiều hơn và chi phí vận hành cao hơn chuyển cuối cùng sang người tiêu dùng.

Phê bình mang tính xây dựng về lộ trình xử lý vấn đề

Không ai phủ nhận quyền của nhà nước trong việc bảo vệ dữ liệu công dân và an ninh, cũng như tầm quan trọng của việc hỗ trợ nhân lực lập trình Iraq. Nhưng cách quản lý vấn đề này đặt ra một số lưu ý cần xem xét lại:

• Căn cứ pháp lý không rõ ràng: Cho tới nay chưa công bố văn bản chính thức xác định cơ sở pháp lý cho việc cấm, cơ chế thực thi, phạm vi áp dụng đối với Khu vực Kurdistan hay cơ quan có thẩm quyền ra quyết định đó.
• Dời hạn thay vì tham vấn: Việc dời thời hạn từ đầu năm 2027 xuống cuối tháng 12 sau các chỉ trích đã tạo ấn tượng về leo thang, trong khi lẽ ra nên mở cửa tham vấn với những bên bị ảnh hưởng.
• Phương án thay thế phải có trước khi cấm, không phải sau: Một ứng dụng điều hướng thành công cần cơ sở dữ liệu địa lý chính xác, mạng lưới đường được cập nhật liên tục, hệ thống định hướng và dữ liệu thời gian thực về lưu lượng và sự cố — đó là một hệ thống được xây dựng trong nhiều năm chứ không phải vài tuần.
• Tiêu chí dữ liệu bao trù hơn một ứng dụng: Nếu mục tiêu là bảo vệ dữ liệu vị trí, các ứng dụng khác cũng thu thập dữ liệu tương tự; do đó xây dựng quy tắc thống nhất bảo vệ dữ liệu áp dụng cho tất cả sẽ hiệu quả hơn việc chỉ chặn một ứng dụng cụ thể.

Rủi ro của việc cấm đối với nền kinh tế số

Kinh nghiệm cấm ứng dụng ở nhiều nước cho thấy người dùng nhanh chóng chuyển sang dùng mạng riêng ảo (VPN), khiến việc sử dụng ứng dụng bị cấm về thực tế vẫn tiếp diễn, trong khi nhà nước mất khả năng quản lý và giám sát, và người dùng có thể bị dẫn tới các ứng dụng trung gian không rõ nguồn gốc có nguy cơ lớn hơn đối với dữ liệu của họ. Ngoài ra, các quyết định bất ngờ trong lĩnh vực số gửi thông điệp đáng lo ngại tới nhà đầu tư và các startup công nghệ vốn xây dựng dịch vụ trên nền tảng toàn cầu, trong lúc Iraq đang cố gắng chuyển đổi số và thu hút đầu tư.

Kinh nghiệm các nước chọn điều chỉnh thay vì cấm

Tại Pháp, nhà làm luật giải quyết vấn đề thông báo vị trí chốt kiểm tra bằng điều chỉnh chứ không bằng cấm. Luật Giao thông ban hành tháng 12 năm 2019 và nghị định thi hành ban hành tháng 4 năm 2021 cho phép các tỉnh trưởng và Bộ trưởng Nội vụ yêu cầu các ứng dụng điều hướng, trong đó có Waze, tạm thời ẩn vị trí một số loại chốt kiểm tra trong thời gian không quá hai giờ đối với chốt kiểm tra nồng độ cồn và ma túy và không quá 12 giờ đối với các chốt liên quan tới tội phạm nghiêm trọng, khủng bố hoặc bắt cóc, trong một phạm vi địa lý nhất định. Các công ty vi phạm có thể chịu án tù tới hai năm và phạt 30.000 euro. Bộ Nội vụ Pháp soạn cơ chế này sau khi tham vấn các công ty điều hướng, và Hội đồng Hiến pháp Pháp công nhận tính hợp hiến của nó vào tháng 11 năm 2021. (Tuyên bố chính thức của chính phủ Pháp)

Về quan hệ đối tác, chương trình "Waze for Cities" miễn phí cho phép các thành phố và cơ quan giao thông trao đổi dữ liệu với ứng dụng: các cơ quan nhà nước cung cấp cho ứng dụng dữ liệu về các đóng đường, công trình và sự cố, và đổi lại nhận được dữ liệu đã được ẩn danh về tốc độ và ùn tắc để cải thiện quản lý tín hiệu và phản ứng khẩn cấp. Trang chương trình nêu các kinh nghiệm của các thành phố và cơ quan như Ghent (Bỉ), Công quốc Monaco, Rio de Janeiro (Brazil) và Chicago (Mỹ). (Trang chương trình Waze for Cities)

Khuyến nghị thực tế dành cho Bộ Thông tin

1. Đàm phán với công ty sở hữu trước khi cấm: Nếu các chốt kiểm tra và điểm kiểm soát an ninh là mối lo, có thể yêu cầu ẩn vị trí chúng trên ứng dụng ở Iraq theo cơ chế tương tự Pháp — đó là một yêu cầu kỹ thuật khả thi và đã được thử nghiệm.
2. Tham gia chương trình Waze for Cities: Cục Giao thông Đường bộ, Ủy ban Baghdad và chính quyền địa phương có thể lấy dữ liệu ùn tắc miễn phí và cung cấp cho ứng dụng dữ liệu về đóng đường và chuyển hướng chính thức, điều này phục vụ cả tài xế và xe cứu thương.
3. Khung pháp lý rõ ràng: Ban hành quy định bằng văn bản xác định khi nào và bằng cách nào một ứng dụng có thể bị cấm, cơ quan có thẩm quyền ra quyết định và cơ chế kháng nghị, phối hợp với Cơ quan Truyền thông và Viễn thông với tư cách cơ quan quản lý.
4. Luật bảo vệ dữ liệu cá nhân: Bắt buộc tất cả ứng dụng, cả nội địa và nước ngoài, tuân thủ tiêu chuẩn thống nhất trong việc thu thập và lưu trữ dữ liệu vị trí, thay vì xử lý từng ứng dụng riêng lẻ.
5. Tham vấn công khai với các bên liên quan: Thu hút các công ty giao hàng, vận tải, nghiệp đoàn lái xe, chuyên gia kỹ thuật và Ủy ban Giao thông và Viễn thông của Quốc hội trước bất kỳ quyết định nào.
6. Phát triển phương án nội địa trên thực tế trước: Hỗ trợ các ứng dụng do người Iraq phát triển là bước tích cực, nhưng điều hợp lý là phải ra mắt, thử nghiệm và chứng minh khả năng cạnh tranh của chúng; nếu thành công, chúng sẽ thu hút người dùng mà không cần cấm, điều mà chính bộ trưởng cũng dự đoán khi nói rằng xuất hiện phương án thay thế sẽ làm giảm sử dụng Waze.

Kết luận

Mục tiêu bộ trưởng nêu ra — tăng cường chủ quyền số và khuyến khích nhân lực Iraq — là chính đáng và đáng được ủng hộ. Nhưng con đường ngắn hơn và ít tổn phí hơn để đạt mục tiêu là thông qua điều chỉnh, đàm phán, lập pháp và xây dựng một phương án thay thế cạnh tranh, chứ không phải bằng việc cấm có thể làm tổn hại người dân và nền kinh tế số, trong khi về thực tế ứng dụng vẫn trong tầm với của người dùng dùng mạng riêng ảo.