Analisis terhadap kecenderungan Menteri Komunikasi Mustafa Sand mengharamkan Waze di Iraq dan alternatif terbaik

Analisis | Aplikasi navigasi «Waze» masih berfungsi di Iraq sehingga kini, tetapi masa depannya tergantung antara kecenderungan yang diumumkan oleh Menteri Komunikasi Mustafa Sand untuk mengharamkannya, dan penegasan dari Autoriti Media dan Telekomunikasi bahawa belum ada keputusan untuk menyekatnya. Isu ini menimbulkan persoalan yang lebih luas daripada satu aplikasi: bagaimana negara mencapai matlamat kedaulatan dan keselamatan tanpa membebankan jutaan pemandu serta syarikat pengangkutan dan penghantaran dengan kos keputusan itu?

Apa yang telah diumumkan setakat ini

Pada 6 Oktober 2026, di samping sebuah pameran teknologi di Erbil, Menteri Sand mengumumkan bahawa kementerian cenderung untuk mengharamkan «Waze» pada awal 2027, dengan alasan bahawa aplikasi itu diasaskan di Israel, dan menyatakan bahawa terdapat alternatif untuk pengguna, termasuk Peta Google dan aplikasi Iraq. Pada hari yang sama, Menteri itu mengeluarkan kenyataan yang menyatakan: «Kami memutuskan untuk membatalkan keputusan kami untuk mengharamkan aplikasi Waze pada awal 2027 dan memajukan tarikh pelaksanaan itu ke akhir bulan Disember yang akan datang».

«Waze» diasaskan di Israel sebelum diambil alih oleh Google Amerika Syarikat pada 2013, dan kecenderungan kerajaan berkaitan dengan sikap rasmi Iraq terhadap Israel, kerana undang-undang yang diluluskan oleh Parlimen pada 2022 mengkriminalkan sebarang hubungan politik, ekonomi atau budaya dengannya.

Pada 22 Oktober, Menteri itu berkata semasa Forum Tadbir Urus Internet di Baghdad bahawa «tiada larangan ke atas aplikasi Waze», menambah: «Saya tidak menarik balik hasrat untuk mengharamkan aplikasi Waze, dan akan ada aplikasi alternatif», sambil menjelaskan bahawa belia Iraq dan syarikat tempatan telah mengemukakan tawaran kepada kementerian untuk aplikasi peta dan pemantauan lalu lintas.

Pendapat Autoriti Media dan Telekomunikasi

Sebaliknya, Ketua Autoriti Media dan Telekomunikasi Balegh Abu Kallal berkata bahawa tiada keputusan untuk menutup aplikasi itu telah diambil, dan bahawa menyekat mana-mana aplikasi memerlukan penyiasatan teliti dan prosedur lengkap, menegaskan bahawa «Waze» akan terus tersedia sehingga keputusan dibuat. Beliau menambah semasa forum itu bahawa Iraq berurusan dengan Google dan menggunakan perkhidmatannya, dan bahawa menyekat sebahagian aplikasi kerana asal penubuhannya adalah sesuatu yang tidak mungkin, sambil menyokong sokongan kepada pembangun Iraq untuk membina alternatif tempatan, yang beliau sifatkan «tidak mudah».

Dengan itu, gambaran setakat ini nampak sebagai kecenderungan kementerian yang diumumkan, bukan keputusan peraturan yang berkuat kuasa, di tengah perbezaan jelas antara kementerian dan pihak pengawal selia sektor telekomunikasi.

Reaksi Parlimen dan Awam

Ahli jawatankuasa Pengangkutan dan Telekomunikasi Parlimen, Mona Suwadi, menggesa kementerian agar tidak terburu-buru, menegaskan bahawa keselamatan nasional adalah keutamaan, tetapi melindungi kepentingan rakyat dan kesinambungan perniagaan mereka sama penting. Beliau menyatakan bahawa jawatankuasa telah menerima rayuan dari syarikat penghantaran dan pihak yang bergantung pada aplikasi itu untuk mengatur operasi dan menentukan laluan, dan menuntut penjelasan rasional teknikal dan keselamatan serta pencarian alternatif sebelum sebarang keputusan muktamad. Pengumuman itu juga mencetuskan gelombang komen di media sosial, yang diakui sendiri oleh menteri apabila beliau mengaitkan perubahan tarikh dengan tindak balas awam.

Mengapa rakyat Iraq bergantung pada Waze

«Waze» berfungsi berdasarkan laporan berterusan daripada berjuta-juta pemandu tentang kesesakan, kemalangan, penutupan dan penukaran laluan, dan mengira semula laluan secara automatik untuk mengelakkannya. Di bandar-bandar seperti Baghdad, di mana kesesakan memakan masa berjam-jam bagi pekerja dan pemandu teksi, aplikasi ini menjadi alat kerja harian bagi pemandu teksi, syarikat penghantaran dan pengangkutan, selain peranannya dalam mengarahkan ambulans, perkhidmatan kecemasan dan penumpang antara wilayah. Sebarang gangguan tiba-tiba bermakna masa di jalan yang lebih lama, penggunaan bahan api lebih banyak, dan kos operasi lebih tinggi yang akhirnya dipindahkan kepada pengguna.

Kritikan membina terhadap cara keputusan diurus

Tiada pertikaian mengenai hak negara untuk melindungi data warganya dan keselamatannya, atau kepentingan menyokong bakat pengaturcaraan Iraq. Tetapi cara pengurusan isu ini menimbulkan catatan yang wajar dikaji semula:

• Asas perundangan tidak jelas: Sehingga kini tiada dokumen rasmi yang diterbitkan yang menerangkan asas undang-undang bagi larangan itu, atau mekanisme pelaksanaannya, atau sama ada ia merangkumi Wilayah Kurdistan, atau pihak yang berkuasa untuk mengeluarkannya.
• Memajukan tarikh bukannya berunding: Pemindahan tarikh dari awal 2027 ke akhir Disember selepas kritikan memberi tanggapan peningkatan tekanan, sedangkan yang lebih wajar ialah membuka ruang rundingan dengan pihak terjejas.
• Alternatif mesti ada sebelum larangan, bukan selepas: Aplikasi navigasi yang berjaya memerlukan pangkalan data geografi yang tepat, rangkaian jalan yang sentiasa dikemas kini, sistem panduan, dan data langsung tentang pergerakan dan kemalangan; ini adalah ekosistem yang dibina dalam tahun, bukan minggu.
• Standard data lebih luas daripada satu aplikasi: Jika matlamatnya adalah melindungi data lokasi, aplikasi lain yang tersebar luas mengumpul data serupa, menjadikan penetapan peraturan seragam untuk perlindungan data yang meliputi semua pihak lebih berkesan daripada menyekat satu aplikasi sahaja.

Risiko larangan terhadap ekonomi digital

Pengalaman penyekatan aplikasi di beberapa negara menunjukkan bahawa pengguna cepat beralih kepada rangkaian peribadi maya (VPN), terus menggunakan aplikasi yang disekat secara praktikal, sementara negara kehilangan keupayaan untuk mengawal dan memantau, dan pengguna terdedah kepada aplikasi perantara yang tidak diketahui yang mungkin lebih berbahaya kepada data mereka. Keputusan tiba-tiba dalam sektor digital juga menghantar isyarat mengecewakan kepada pelabur dan syarikat teknologi permulaan yang membina perkhidmatan mereka berasaskan platform global, sedangkan Iraq berusaha ke arah transformasi digital dan menarik pelaburan.

Pengalaman negara yang memilih pengawalseliaan bukan penyekatan

Di Perancis, penggubal undang-undang menangani isu pemberitahuan lokasi pemeriksaan melalui peraturan, bukan penyekatan. Undang-undang mobiliti yang dikeluarkan pada Disember 2019 dan dekri pelaksanaannya pada April 2021 membolehkan gabenor dan menteri dalam negeri meminta aplikasi navigasi, termasuk «Waze», untuk menyembunyikan lokasi jenis tertentu pemeriksaan secara sementara, untuk tempoh tidak melebihi dua jam bagi pemeriksaan alkohol dan dadah dan 12 jam bagi pemeriksaan lain yang berkaitan dengan jenayah berat, keganasan atau penculikan, dan dalam julat geografi tertentu. Syarikat yang melanggar menghadapi hukuman sehingga dua tahun penjara dan denda €30,000. Kementerian Dalam Negeri Perancis menyediakan mekanisme ini selepas berunding dengan syarikat navigasi itu sendiri, dan Majlis Perlembagaan Perancis mengesahkan perlembagaannya pada November 2021. (Kenyataan rasmi kerajaan Perancis)

Dari sisi kerjasama, program «Waze for Cities» percuma membolehkan perbandaran dan agensi trafik berkongsi data dengan aplikasi: pihak kerajaan membekalkan aplikasi dengan data tentang penutupan, kerja-kerja dan kemalangan, dan sebagai balasan mendapat data tanpa identiti tentang kelajuan trafik dan kesesakan untuk meningkatkan pengurusan lampu isyarat dan tindak balas kecemasan. Halaman program itu memaparkan pengalaman bandar dan pihak seperti Ghent di Belgium, Principality of Monaco, Rio de Janeiro di Brazil dan Chicago di Amerika Syarikat. (Halaman program Waze for Cities)

Cadangan praktikal untuk Kementerian Komunikasi

1. Berunding dengan syarikat pemilik sebelum menyekat: Jika pos pemeriksaan dan kawalan keselamatan menjadi kebimbangan, boleh meminta lokasi itu disembunyikan dari aplikasi di Iraq, serupa mekanisme Perancis, dan ini adalah permintaan teknikal yang mungkin dan telah diuji.
2. Menyertai program Waze for Cities: Direktorat Lalulintas, Pentadbiran Baghdad dan kerajaan tempatan boleh memperoleh data kesesakan secara percuma, dan membekalkan aplikasi dengan data penutupan dan pengalihan rasmi, yang akan memberi manfaat kepada pemandu dan perkhidmatan ambulans.
3. Rangka perundangan yang jelas: Mengeluarkan peraturan bertulis yang menetapkan bila dan bagaimana mana-mana aplikasi boleh disekat, pihak yang diberi kuasa untuk itu, dan cara rayuan, selaras dengan Autoriti Media dan Telekomunikasi sebagai badan pengawal selia.
4. Undang-undang perlindungan data peribadi: Mewajibkan semua aplikasi, tempatan dan asing, mematuhi piawaian seragam dalam pengumpulan dan penyimpanan data lokasi, bukannya menangani setiap aplikasi secara berasingan.
5. Perundingan awam dengan pihak terjejas: Melibatkan syarikat penghantaran dan pengangkutan, kesatuan pemandu, pakar teknologi dan Jawatankuasa Pengangkutan dan Telekomunikasi Parlimen sebelum sebarang keputusan.
6. Alternatif tempatan yang terbukti di lapangan dahulu: Menyokong aplikasi Iraq adalah langkah positif, dan lebih wajar aplikasi tersebut dilancarkan, diuji dan menunjukkan keberkesanannya dalam persaingan; jika berjaya, ia akan menarik pengguna tanpa perlu pengharaman, seperti yang dijangka menteri sendiri apabila beliau berkata bahawa kemunculan alternatif akan mengurangkan penggunaan «Waze».

Kesimpulan

Matlamat yang diumumkan oleh menteri, iaitu memperkukuh kedaulatan digital dan menggalakkan bakat Iraq, adalah matlamat yang sah dan layak disokong. Tetapi jalan menuju ke situ lebih singkat dan kurang kos jika melalui pengawalseliaan, perundingan, perundangan dan pembinaan alternatif yang kompetitif, bukan melalui penyekatan yang mungkin dibayar oleh rakyat dan ekonomi digital, sementara aplikasi itu secara praktikal masih dapat diakses oleh mereka yang menggunakan rangkaian peribadi maya.