النفط وحده لا يحمي رواتب العراقيين ومشاريعهم.. تأثير حرب إيران على إيرادات العراق ودول الخليج

เรียบเรียงโดย: หนังสือพิมพ์อัล-วาซัตของอิรัก

น้ำมันเป็นแหล่งรายได้หลักสุดของอิรัก แต่เพียงอย่างเดียวไม่รับประกันความมั่นคงของเศรษฐกิจหรือการจ่ายเงินเดือนและการดำเนินโครงการเมื่อเกิดวิกฤต สงครามอิหร่านและความวุ่นวายในเส้นทางเดินเรือในภูมิภาคแสดงให้เห็นว่าการพึ่งพาแหล่งเดียวทำให้รายได้ของรัฐมีความเสี่ยงเมื่ การส่งออกสะดุดหรือค่าขนส่งพุ่งขึ้น

การที่อิรักมีสำรองน้ำมันมากไม่ได้เพียงพอหากไม่สามารถผลิต ส่งออก และขายน้ำมันได้ เมื่อรายได้ลดลง รัฐบาลต้องเผชิญทางเลือกยากๆ ในการจัดหาเงินสำหรับเงินเดือน บริการ สวัสดิการสังคม และโครงการลงทุนต่างๆ

สงครามมีผลต่อรายได้ของอิรักอย่างไร?

อิรักพึ่งพารายได้จากน้ำมันอย่างมากในการคลังของรัฐ ในเจ็ดเดือนแรกของปี 2026 รายได้จากน้ำมันลดลงประมาณ 53 เปอร์เซ็นต์เทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน จากประมาณ 65 ล้านล้านดีนาร์ เหลือประมาณ 30.4 ล้านล้านดีนาร์

รายได้รวมของรัฐในช่วงเดียวกันลดลงจากประมาณ 72 ล้านล้านดีนาร์เหลือ 39.1 ล้านล้านดีนาร์ ขณะที่รายจ่ายของรัฐบาลเกินกว่า 65 ล้านล้านดีนาร์ ทำให้เกิดช่องว่างใหญ่ระหว่างเงินที่เข้าคลังและภาระผูกพันด้านรายจ่าย

ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าเงินเดือนจะหยุดจ่ายทันทีเมื่อรายได้ลดลง เพราะรัฐบาลอาจใช้สภาพคล่องที่มี ยืมเงิน หรือเลื่อนการใช้จ่ายบางรายการได้ แต่หากช่องว่างทางการเงินยืดเยื้อ ตัวเลือกที่มีจะจำกัดลง และอาจนำไปสู่การล่าช้าโครงการหรือการลดการใช้จ่ายด้านบริการและการลงทุนได้

ทำไมการปรับขึ้นราคาน้ำมันจึงไม่เพียงพอ?

ราคาน้ำมันอาจเพิ่มขึ้นในช่วงสงครามหรือวิกฤต แต่ราคาที่สูงขึ้นไม่สามารถทดแทนปริมาณน้ำมันที่ส่งออกไม่ได้ รายได้ของรัฐขึ้นอยู่กับสามปัจจัยหลัก: ปริมาณการผลิต ความสามารถในการขนส่งและส่งออก และราคาขาย

หากราคาน้ำมันโลกสูงขึ้นแต่การเดินเรือถูกขัดขวางหรือการส่งออกลดลง รัฐอาจไม่ได้เงินตามคาด เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นกับอิรักระหว่างสงคราม เมื่อการส่งออกลดลงในบางช่วง แม้ราคาน้ำมันในตลาดโลกจะสูงขึ้น

นอกจากนี้ รายได้จากน้ำมันไม่ได้แปลงเป็นเงินสดพร้อมใช้ทันที ยังมีภาระผูกพันทางการเงิน ค่าใช้จ่ายการดำเนินงาน ต้นทุนการผลิตและการขนส่ง รวมทั้งความจำเป็นในการแปลงรายได้ให้กลายเป็นเงินที่รัฐบาลสามารถใช้ได้จริง

เงินเดือนและโครงการภายใต้แรงกดดันงบประมาณ

เมื่อรายได้รัฐพึ่งพาน้ำมัน ภาคส่วนจำนวนมากจะได้รับผลกระทบจากการลดลงของรายได้ น้ำมันเป็นแหล่งเงินทุนสำหรับเงินเดือนพนักงาน สวัสดิการสังคม บริการสุขภาพ การศึกษา ไฟฟ้า และโครงการลงทุนอื่นๆ

เมื่อรายได้ลดลง รัฐบาลต้องจัดลำดับความสำคัญอย่างเร่งด่วน เงินเดือนและภาระรายเดือนเป็นค่าใช้จ่ายที่ยากจะหยุด ในขณะที่โครงการใหม่หรือการพัฒนาและซ่อมบำรุงอาจถูกเลื่อนหรือชะลอไป หากวิกฤตยืดเยื้อ การดำเนินโครงการที่ประชาชนต้องการและระดับบริการที่ได้รับอาจได้รับผลกระทบ

ประชาชนอาจรู้สึกถึงผลกระทบผ่านราคาสินค้านำเข้าและค่าขนส่งที่สูงขึ้น แม้ยังคงได้รับเงินเดือนก็ตาม อิรักนำเข้าเป็นจำนวนมาก ความวุ่นวายในการขนส่งและค่าประกัน/ค่าขนส่งที่สูงขึ้นอาจเพิ่มราคาของอาหาร ยา และวัตถุดิบ

ประเทศในอ่าวได้รับผลกระทบอย่างไร?

ผลกระทบจากสงครามต่อประเทศในอ่าวแตกต่างกันไปตามขนาดการส่งออก ประเภทพลังงานที่ผลิต และเส้นทางการส่งออกที่เปิดให้ใช้ บางการส่งออกได้รับผลกระทบจากความเสี่ยงในการเดินเรือและการหยุดชะงักของเรือ ในขณะที่บางประเทศสามารถใช้ท่อส่งและท่าเรือทางเลือกเพื่อลดการพึ่งพาช่องแคบฮอร์มุซ

การส่งออกของประเทศในอ่าวที่ไม่ใช่อิหร่านสามารถฟื้นตัวได้ในบางช่วงของสงครามจนใกล้เคียงหรือเกินระดับเฉลี่ยเดิม แต่สิ่งนี้ไม่ได้ขจัดความเสี่ยง โดยเส้นทางการขนส่งยังคงถูกคุกคามและบางการขนส่งต้องใช้เส้นทางที่ยาวขึ้นและมีต้นทุนสูงขึ้น

ซาอุดีอาระเบียมีท่อส่งน้ำมันไปยังทะเลแดง ซึ่งเป็นเส้นทางทางเลือกแทนช่องแคบฮอร์มุซ แต่เส้นทางทางเลือกเหล่านี้มีข้อจำกัดด้านความจุ และอาจเผชิญการหยุดชะงักหรือความเสี่ยงด้านความมั่นคงได้เช่นกัน

การส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) เช่นการส่งออกของกาตาร์ ต้องอาศัยโรงงานเฉพาะและเรือที่ออกแบบมาสำหรับก๊าซ บางแห่งได้รับความเสียหายในช่วงสงคราม ส่งผลต่อความสามารถในการส่งออก และชี้ให้เห็นว่าความเสี่ยงไม่จำกัดแค่เส้นทางการขนส่งแต่รวมถึงโรงงานผลิตและการแปรรูปด้วย

ประเทศผู้ส่งออกอาจได้ประโยชน์จากราคาพลังงานที่สูงขึ้นหากยังคงผลิตและส่งออกได้ แต่สิ่งนี้ไม่ป้องกันต้นทุนการประกันและขนส่งที่สูงขึ้น ความเสียหายต่อโรงงาน หรือความเป็นไปได้ที่การส่งออกจะหยุดชะงัก ดังนั้นความสูญเสียจึงแตกต่างกันระหว่างประเทศ แต่การดำเนินสงครามต่อเนื่องเพิ่มภาระทางเศรษฐกิจแก่ทั้งภูมิภาค

ทำไมอิรักดูเสี่ยงมากกว่า?

อิรักเผชิญปัญหาสองทางพร้อมกัน: พึ่งพารายได้จากน้ำมันมากในการจัดงบประมาณ และพึ่งพาการนำเข้าเพื่อตอบสนองความต้องการภายในประเทศมาก ทำให้วิกฤตสามารถกดดันรายได้ของรัฐและเพิ่มต้นทุนสินค้าพร้อมกัน

อิรักจำเป็นต้องกระจายเส้นทางการส่งออกและพัฒนาศักยภาพการเก็บสต็อกและการขนส่ง เมื่อการส่งออกพึ่งพาเส้นทางหลักประเทศจะมีความเสี่ยงมากขึ้นหากการเดินเรือถูกขัดขวางหรือเรือพาณิชย์เผชิญความเสี่ยงด้านความมั่นคง

ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ รายได้รวมของรัฐอาจลดลงพร้อมกับต้นทุนการนำเข้าที่สูงขึ้น ซึ่งเพิ่มแรงกดดันต่่องบประมาณและกำลังซื้อของประชาชน และอาจกระทบต่อการจัดสรรงบประมาณโครงการและการให้บริการ

อะไรที่ช่วยปกป้องเงินเดือนและโครงการ?

การปกป้องเสถียรภาพการเงินเริ่มด้วยการลดการพึ่งพาแหล่งรายได้เดียว ซึ่งต้องพัฒนารายได้ที่ไม่ใช่น้ำมัน ปรับปรุงการจัดเก็บภาษีและค่าธรรมเนียม ปราบปรามคอร์รัปชันและการสูญเสีย รวมทั้งกระจายเศรษฐกิจโดยสนับสนุนภาคการเกษตร อุตสาหกรรม การท่องเที่ยว ขนส่ง และภาคบริการ

อิรักจำเป็นต้องพัฒนาเส้นทางการส่งออกทางเลือก เพิ่มความสามารถในการเก็บสต็อกและการขนส่ง สร้างทุนสำรองทางการเงินใช้ยามรายได้ลดลง และวางแผนการใช้จ่ายบนพื้นฐานการคาดการณ์ราคาน้ำมันและปริมาณการส่งออกที่สมจริง เพื่อหลีกเลี่ยงการขยายภาระผูกพันในช่วงที่ตลาดดีแล้วประสบขาดดุลเมื่อเกิดวิกฤต

การกระจายเศรษฐกิจไม่ได้หมายความต้องทิ้งน้ำมัน อิรักจะยังคงเป็นประเทศน้ำมันสำคัญ แต่ต้องใช้รายได้จากน้ำมันสร้างภาคการผลิตที่ให้รายได้และงานอย่างยั่งยืน แทนการพึ่งพารายได้จากน้ำมันเพียงอย่างเดียวเพื่อครอบคลุมค่าใช้จ่ายประจำปีส่วนใหญ่

สรุป

สงครามอิหร่านชี้ให้เห็นว่าน้ำมันเพียงอย่างเดียวไม่ปกป้องเงินเดือนของชาวอิรักหรือรับประกันความต่อเนื่องของโครงการ การมีน้ำมันและราคาสูงไม่เพียงพอหากการส่งออกลดลงหรือเส้นทางขนส่งถูกขัดขวาง การพึ่งพาแหล่งเดียวทำให้งบประมาณเปราะบางต่อวิกฤต

ผลกระทบต่อประเทศในอ่าวแตกต่างกัน บางประเทศเผชิญการหยุดชะงักของการผลิตหรือการส่งออก ขณะที่บางประเทศได้ประโยชน์จากราคาสูงหรือมีเส้นทางทางเลือก แต่ความเสี่ยงต่อการเดินเรือและการโจมตีสถานีพลังงานได้เพิ่มต้นทุนของวิกฤตต่อทั้งภูมิภาค

บทเรียนสำคัญสำหรับอิรักคือเสถียรภาพการเงินต้องการแหล่งรายได้หลากหลาย เส้นทางการส่งออกหลายเส้นทาง และการบริหารการใช้จ่ายอย่างรัดกุม ยิ่งการกระจายเศรษฐกิจล่าช้า เงินเดือน โครงการ และการให้บริการจะยังผูกติดกับความผันผวนของน้ำมันและเหตุการณ์ที่ประชาชนไม่สามารถควบคุมได้