نفت به‌تنهایی حقوق و پروژه‌های عراقی را حفظ نمی‌کند؛ تأثیر جنگ ایران بر درآمدهای عراق و کشورهای خلیج
کاهش درآمدهای نفتی عراق در ۲۰۲۶ خطرهای اتکا صرف به نفت را نشان داد؛ تأثیر جنگ ایران و اختلال در کشتیرانی بر صادرات و درآمدهای کشورهای خلیج متفاوت بود.
تهیه: روزنامه الوسط عراق
نفت بزرگ‌ترین منبع درآمدی عراق است، اما به‌تنهایی تضمین‌کننده ثبات اقتصاد یا تداوم پرداخت حقوق و اجرای پروژه‌ها هنگام بروز بحران‌ها نیست. جنگ ایران و اختلال‌های کشتیرانی در منطقه نشان داد که اتکا به یک منبع باعث می‌شود درآمد کشور در مواقع قطع صادرات یا افزایش هزینه حمل‌ونقل آسیب‌پذیر شود.
داشتن ذخایر نفتی بزرگ برای عراق کافی نیست اگر نتواند نفت را تولید، صادر و به‌فروش برساند. وقتی درآمدها کاهش یابد، دولت با گزینه‌های دشواری درباره تأمین حقوق، خدمات، حمایت‌های اجتماعی و پروژه‌های سرمایه‌گذاری روبه‌رو می‌شود.
جنگ چگونه بر درآمدهای عراق تأثیر گذاشت؟
عراق به‌شدت برای تأمین بودجه عمومی به درآمدهای نفتی متکی است. در هفت ماه اول سال 2026، درآمدهای نفتی حدود 53 درصد نسبت به مدت مشابه سال گذشته کاهش یافت، از نزدیک به 65 تریلیون دینار به حدود 30.4 تریلیون دینار.
کل درآمدهای عمومی در همین دوره از حدود 72 تریلیون دینار به 39.1 تریلیون دینار کاهش یافت. در مقابل، هزینه‌های دولت بیش از 65 تریلیون دینار بود که به شکاف بزرگی بین منابع ورودی خزانه و تعهدات هزینه‌ای منجر شد.
این ارقام به‌معنای توقف خودکار پرداخت حقوق کارکنان در صورت کاهش درآمدها نیست، زیرا دولت می‌تواند از نقدینگی موجود استفاده کند، قرض بگیرد یا برخی هزینه‌ها را به تعویق اندازد. اما ادامه این شکاف مالی گزینه‌ها را تنگ‌تر می‌کند و ممکن است به تأخیر پروژه‌ها یا کاهش هزینه‌های خدمات و سرمایه‌گذاری بینجامد.
چرا افزایش قیمت نفت کافی نیست؟
قیمت نفت ممکن است در زمان جنگ و بحران بالا برود، اما افزایش قیمت همیشه جبران کاهش حجم صادرات را نمی‌کند. درآمد دولت به سه عامل اصلی بستگی دارد: حجم تولید، توان انتقال و صدور نفت، و قیمتی که با آن فروخته می‌شود.
اگر قیمت جهانی افزایش یابد اما عبور نفت‌کش‌ها مختل شود یا صادرات کاهش یابد، ممکن است دولت درآمد مورد انتظار را کسب نکند. همین وضعیتی بود که عراق در طول جنگ تجربه کرد؛ صادراتش در برخی مراحل بحران کاهش یافت، هرچند قیمت‌ها در بازارهای جهانی بالا بود.
علاوه بر این، درآمدهای نفتی فوراً به پول نقد قابل‌هزینه شدن تبدیل نمی‌شوند؛ تعهدات مالی، هزینه‌های عملیاتی، هزینه‌های تولید و انتقال و نیز نیاز به تبدیل درآمدها به منابعی که دولت بتواند از آنها استفاده کند وجود دارد.
حقوق و پروژه‌ها زیر فشار بودجه
وقتی درآمد دولت وابسته به نفت است، بسیاری از بخش‌ها از هر کاهش درآمدی متأثر می‌شوند. نفت حقوق کارکنان، حمایت‌های اجتماعی، خدمات بهداشتی و آموزشی، برق، پروژه‌های سرمایه‌گذاری و غیره را تأمین می‌کند.
با کاهش درآمدها، دولت با اولویت‌های متعددی روبه‌رو می‌شود. حقوق و تعهدات ماهانه هزینه‌هایی هستند که سخت می‌توان آنها را متوقف کرد، در حالی که پروژه‌های جدید یا کارهای توسعه و نگهداری ممکن است به تعویق بیفتند یا کند شوند. اگر بحران طولانی شود، اجرای پروژه‌هایی که مردم به آنها نیاز دارند و سطح خدمات ارائه‌شده ممکن است آسیب ببیند.
شهروندان ممکن است اثرات بحران را از طریق افزایش قیمت کالاهای وارداتی و هزینه حمل‌ونقل حس کنند، حتی اگر حقوقشان پرداخت شود. عراق بخش زیادی از نیازهایش را وارد می‌کند و اختلال در حمل‌ونقل و افزایش هزینه‌های بیمه و حمل می‌تواند قیمت غذا، دارو و مواد اولیه را بالا ببرد.
کشورهای خلیج چگونه متأثر شدند؟
تأثیر جنگ بر کشورهای خلیج بسته به حجم صادرات هر کشور، نوع انرژی تولیدی و مسیرهای صادراتی در دسترس متفاوت بود. برخی صادرات به‌دلیل خطرات کشتیرانی و اختلال حرکت کشتی‌ها آسیب دید، در حالی که برخی دیگر توانستند از خطوط لوله و بنادر جایگزین استفاده کنند تا وابستگی به تنگه هرمز را کاهش دهند.
صادرات کشورهای خلیج غیرایرانی در برخی دوره‌های جنگ توانست بازسازی شود و به سطحی نزدیک یا فراتر از میانگین‌های قبلی برسد. اما این امر خطرات را از بین نبرد؛ مسیرهای حمل‌ونقل همچنان در معرض حملات و اختلال‌اند و برخی محموله‌ها ناچار به استفاده از مسیرهای طولانی‌تر و پرهزینه‌تر شدند.
عربستان سعودی دارای خط لوله‌ای است که نفت را به دریای سرخ منتقل می‌کند و برایش مسیری جایگزین نسبت به تنگه هرمز فراهم می‌کند. اما مسیرهای جایگزین اثر بحران را به‌طور کامل حذف نمی‌کنند؛ ظرفیت جذب آنها محدود است و خود ممکن است در معرض اختلال یا خطرات امنیتی قرار گیرد.
صادرات گاز طبیعی مایع‌شده، مانند صادرات قطر، نیازمند تأسیسات تخصصی و نفتکش‌های ویژه است. برخی تاسیسات انرژی در منطقه در جریان جنگ آسیب دیدند که بر توانایی‌های صادراتی تأثیر گذاشت و نشان داد خطر تنها محدود به مسیرهای کشتیرانی نیست، بلکه شامل تاسیسات تولید و فرآوری هم می‌شود.
دولت‌های صادرکننده ممکن است از افزایش قیمت انرژی سود ببرند اگر تولید و صادرات را ادامه دهند، اما این موضوع آنها را از افزایش هزینه بیمه و حمل‌ونقل، آسیب به تاسیسات یا احتمال توقف صادرات محافظت نمی‌کند. از این‌رو زیان‌ها بین کشورها متفاوت است، اما ادامه جنگ بار اقتصادی اضافی بر کل منطقه تحمیل می‌کند.
چرا عراق آسیب‌پذیرتر به‌نظر می‌رسد؟
عراق با یک مشکل دوگانه روبه‌روست: از یک سو بسیار به نفت برای تأمین هزینه‌هایش متکی است و از سوی دیگر بخش قابل‌توجهی از نیازهایش را وارد می‌کند. بنابراین بحران می‌تواند هم بر درآمد دولت فشار وارد کند و هم هزینه کالاها در بازار را افزایش دهد.
عراق همچنین نیاز دارد راه‌های صادرات نفت را متنوع کند و ظرفیت‌های ذخیره‌سازی و حمل‌ونقل را توسعه دهد. زمانی که صادرات به یک مسیر اصلی وابسته باشد، کشور در صورت اختلال در کشتیرانی یا مواجهه نفت‌کش‌ها با خطرات امنیتی، آسیب‌پذیرتر خواهد بود.
در این شرایط ممکن است درآمدهای عمومی کاهش یابد در حالی که هزینه واردات افزایش می‌یابد. این فشار اضافی بر بودجه و قدرت خرید شهروندان تأثیر می‌گذارد و می‌تواند تامین مالی پروژه‌ها و خدمات را مختل کند.
چه چیزی می‌تواند از حقوق و پروژه‌ها حفاظت کند؟
حفاظت از ثبات مالی با کاهش وابستگی به یک منبع درآمد آغاز می‌شود. این نیازمند افزایش درآمدهای غیرنفتی، بهبود وصول مالیات‌ها و عوارض، مبارزه با فساد و هدررفت و تنوع‌بخشی به اقتصاد از طریق حمایت از بخش‌های کشاورزی، صنعتی، گردشگری، حمل‌ونقل و خدمات است.
عراق همچنین باید مسیرهای صادرات جایگزین را توسعه دهد، ظرفیت‌های ذخیره‌سازی و حمل‌ونقل را افزایش دهد و ذخایر مالی‌ای بسازد که در زمان کاهش درآمد قابل استفاده باشد. داشتن برنامه‌های هزینه‌ای مبتنی بر پیش‌بینی‌های واقع‌بینانه از قیمت نفت و حجم صادرات کمک می‌کند از گسترش تعهدات در زمان رونق و بروز کسری در بحران جلوگیری شود.
تنوع‌بخشی اقتصادی به‌معنای کنار گذاشتن نفت نیست؛ عراق همچنان کشوری نفتی مهم خواهد ماند. اما باید درآمدهای نفتی برای ساختن بخش‌های مولد به‌کار گرفته شود تا درآمد و فرصت شغلی پایدار فراهم کنند، به‌جای اینکه صرفاً برای پوشش بیشتر هزینه‌های سالانه به نفت تکیه شود.
خلاصه
جنگ ایران نشان داد که نفت به‌تنهایی حقوق عراقی‌ها را حفظ نمی‌کند و تداوم پروژه‌ها را تضمین نمی‌کند. وجود نفت و افزایش قیمت‌ها کافی نیست اگر صادرات کاهش یابد یا مسیرهای حمل‌ونقل مختل شود، و اتکا به یک منبع باعث می‌شود بودجه در برابر بحران‌ها بسیار آسیب‌پذیر گردد.
تأثیر جنگ بر کشورهای خلیج متفاوت بود؛ برخی با اختلال در تولید یا صادرات مواجه شدند، در حالی که برخی دیگر از افزایش قیمت یا داشتن مسیرهای جایگزین سود بردند. اما خطرات کشتیرانی و حملات به تاسیسات انرژی هزینه بحران را بر کل منطقه افزایش داد.
مهم‌ترین درس برای عراق آن است که ثبات مالی نیازمند منابع متنوع، مسیرهای صادرات متعدد و مدیریت محتاطانه هزینه‌هاست. هر چه تنوع اقتصادی دیرتر حاصل شود، حقوق، پروژه‌ها و خدمات بیشتر در برابر نوسانات نفت و رویدادهایی که خارج از کنترل شهروند عراقی‌اند، آسیب‌پذیر خواهند ماند.
