Dầu mỏ không đủ bảo vệ lương người Iraq và dự án — tác động của chiến tranh Iran tới thu ngân sách Iraq và các nước Vùng Vịnh

Biên tập: báo Al-Wasat Iraq

Dầu mỏ là nguồn thu lớn nhất của Iraq, nhưng một mình nó không đảm bảo ổn định kinh tế hay duy trì lương và dự án khi xảy ra khủng hoảng. Cuộc chiến Iran và rối loạn giao thông trong khu vực cho thấy việc phụ thuộc vào một nguồn thu khiến thu nhập dễ suy giảm khi xuất khẩu bị gián đoạn hoặc chi phí vận chuyển tăng.

Việc Iraq có trữ lượng dầu lớn thôi là chưa đủ nếu không thể khai thác, sản xuất và xuất bán. Khi doanh thu giảm, chính phủ đối mặt với các lựa chọn khó khăn về việc tài trợ cho lương, dịch vụ, an sinh xã hội và các dự án đầu tư.

Chiến tranh đã ảnh hưởng thế nào đến nguồn thu của Iraq?

Iraq phụ thuộc đáng kể vào doanh thu dầu để tài trợ cho ngân sách. Trong bảy tháng đầu năm 2026, doanh thu dầu giảm khoảng 53% so với cùng kỳ năm trước, từ gần 65 nghìn tỷ dinar xuống còn khoảng 30,4 nghìn tỷ dinar.

Tổng thu ngân sách trong cùng kỳ giảm từ khoảng 72 nghìn tỷ dinar xuống 39,1 nghìn tỷ dinar. Trong khi đó, chi tiêu chính phủ vượt hơn 65 nghìn tỷ dinar, tạo ra một khoảng cách lớn giữa số tiền chảy vào kho bạc nhà nước và các khoản chi đã cam kết.

Những con số này không có nghĩa là lương sẽ tự động bị ngưng khi doanh thu giảm, vì chính phủ có thể dùng thanh khoản hiện có, vay nợ hoặc hoãn một số khoản chi. Nhưng nếu khoảng cách tài chính kéo dài, các lựa chọn thu hẹp, có thể dẫn đến trì hoãn dự án hoặc cắt giảm chi cho dịch vụ và đầu tư.

Tại sao tăng giá dầu không đủ?

Giá dầu có thể tăng trong thời chiến hay khủng hoảng, nhưng giá cao không luôn bù được cho khối lượng xuất khẩu giảm. Doanh thu phụ thuộc vào ba yếu tố chính: khối lượng sản xuất, khả năng vận chuyển và xuất khẩu, và mức giá bán.

Nếu giá toàn cầu tăng nhưng việc vận chuyển bị gián đoạn hoặc xuất khẩu giảm, nhà nước có thể không đạt được doanh thu như kỳ vọng. Đó là điều Iraq đã trải qua trong chiến tranh, khi xuất khẩu giảm trong những giai đoạn của khủng hoảng dù giá dầu trên thị trường thế giới tăng.

Ngoài ra, doanh thu dầu không biến ngay thành tiền sẵn để chi tiêu; còn có các cam kết tài chính, chi phí vận hành, chi phí sản xuất và vận chuyển, cùng với nhu cầu chuyển doanh thu thành tiền mặt mà chính phủ có thể sử dụng.

Lương và dự án chịu áp lực ngân sách

Khi thu nhập nhà nước dựa vào dầu, nhiều lĩnh vực bị ảnh hưởng bởi bất kỳ giảm sút nào về doanh thu. Dầu tài trợ lương công chức, an sinh xã hội, dịch vụ y tế và giáo dục, điện, các dự án đầu tư và nhiều khoản khác.

Khi doanh thu giảm, chính phủ phải đối mặt với các ưu tiên cạnh tranh. Lương và các khoản chi hàng tháng là những chi phí khó dừng lại, trong khi các dự án mới hoặc công tác phát triển, bảo trì có thể bị hoãn hoặc chậm lại. Nếu khủng hoảng kéo dài, việc thực hiện các dự án thiết yếu cho người dân và mức độ dịch vụ cung cấp có thể bị ảnh hưởng.

Người dân cũng có thể cảm nhận tác động thông qua giá hàng nhập khẩu và chi phí vận chuyển tăng, ngay cả khi họ vẫn tiếp tục nhận lương. Iraq nhập khẩu phần lớn nhu cầu, và gián đoạn vận tải cùng chi phí bảo hiểm, vận chuyển tăng có thể đẩy giá thực phẩm, thuốc men và nguyên vật liệu lên.

Các nước Vùng Vịnh bị ảnh hưởng thế nào?

Tác động của chiến tranh lên các nước Vùng Vịnh khác nhau tùy theo khối lượng xuất khẩu của từng nước, loại năng lượng họ sản xuất và các con đường xuất khẩu sẵn có. Một số xuất khẩu bị tổn hại do rủi ro giao thông biển và gián đoạn tàu chở hàng, trong khi các nước khác tận dụng đường ống và cảng thay thế để giảm sự phụ thuộc vào eo biển Hormuz.

Xuất khẩu của một số nước Vùng Vịnh không phải Iran đã phục hồi trong một số thời điểm của chiến tranh, đạt mức gần hoặc vượt mức trung bình trước đó. Nhưng điều đó không loại trừ rủi ro: các tuyến vận chuyển vẫn dễ bị tấn công và gián đoạn, và một số lô hàng phải dùng lộ trình dài hơn, tốn kém hơn.

Saudi Arabia có một đường ống dẫn dầu ra Biển Đỏ, cung cấp lộ trình thay thế cho eo biển Hormuz. Tuy nhiên các đường thay thế này không loại bỏ hoàn toàn tác động của khủng hoảng; chúng bị giới hạn về công suất tiếp nhận và cũng có thể gặp gián đoạn hoặc rủi ro an ninh.

Các xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng (LNG), như của Qatar, cần cơ sở và tàu chuyên dụng để vận chuyển. Trong chiến tranh, một số cơ sở năng lượng ở vùng này bị hư hại, ảnh hưởng tới khả năng xuất khẩu và cho thấy rủi ro không chỉ nằm ở tuyến vận tải mà còn ở các cơ sở sản xuất và xử lý.

Các nước xuất khẩu có thể hưởng lợi từ giá năng lượng tăng nếu tiếp tục sản xuất và xuất khẩu, nhưng điều đó không bảo vệ họ khỏi chi phí bảo hiểm và vận chuyển tăng, hư hại cơ sở, hoặc khả năng ngưng xuất khẩu. Vì vậy mức thiệt hại khác nhau giữa các nước, nhưng chiến tranh kéo dài tạo gánh nặng kinh tế lên toàn vùng.

Tại sao Iraq có vẻ dễ bị ảnh hưởng hơn?

Iraq đối mặt vấn đề kép: phụ thuộc nhiều vào dầu để tài trợ chi tiêu, đồng thời phụ thuộc vào nhập khẩu để cung cấp phần lớn nhu cầu. Do đó khủng hoảng có thể vừa làm giảm thu ngân sách vừa làm tăng chi phí hàng hóa trên thị trường cùng lúc.

Iraq cũng cần đa dạng hóa các tuyến xuất khẩu dầu và phát triển năng lực lưu trữ, vận chuyển. Khi xuất khẩu phụ thuộc vào một tuyến chính, quốc gia dễ chịu tác động hơn nếu giao thông bị gián đoạn hoặc tàu chở hàng gặp rủi ro an ninh.

Trong bối cảnh đó, thu nhập công có thể giảm trong khi chi phí nhập khẩu tăng. Điều này gây áp lực thêm lên ngân sách và sức mua của người dân, ảnh hưởng tới việc tài trợ cho dự án và các dịch vụ.

Cái gì có thể bảo vệ lương và dự án?

Bảo vệ ổn định tài chính bắt đầu bằng giảm phụ thuộc vào một nguồn thu duy nhất. Điều này đòi hỏi phát triển nguồn thu ngoài dầu, cải thiện thu thuế và các khoản phí, chống tham nhũng và lãng phí, đồng thời đa dạng hóa nền kinh tế bằng cách hỗ trợ nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, vận tải và dịch vụ.

Iraq cũng cần phát triển các lối xuất khẩu thay thế, tăng năng lực lưu trữ và vận chuyển, xây dựng dự trữ tài chính có thể sử dụng khi doanh thu giảm. Lập kế hoạch chi tiêu dựa trên kịch bản thực tế về giá dầu và khối lượng xuất khẩu giúp tránh mở rộng nghĩa vụ khi thị trường thuận lợi rồi phải đối mặt thâm hụt khi khủng hoảng xảy ra.

Đa dạng hóa không có nghĩa là từ bỏ dầu; Iraq sẽ vẫn là một nước dầu mỏ quan trọng. Nhưng cần dùng doanh thu dầu để xây dựng các ngành sản xuất tạo thu nhập và việc làm bền vững, thay vì chỉ dựa vào dầu để trang trải phần lớn chi tiêu hàng năm.

Kết luận

Cuộc chiến Iran cho thấy dầu một mình không bảo vệ lương người Iraq và không đảm bảo tiếp tục các dự án. Có dầu và giá cao không đủ nếu xuất khẩu giảm hoặc tuyến vận chuyển bị gián đoạn; phụ thuộc vào một nguồn khiến ngân sách dễ bị tổn thương trước khủng hoảng.

Tác động của chiến tranh lên các nước Vùng Vịnh khác nhau: một số nước gặp gián đoạn sản xuất hoặc xuất khẩu, trong khi nước khác được lợi từ giá tăng hoặc có lộ trình thay thế. Tuy nhiên rủi ro ở tuyến vận tải và các cuộc tấn công vào cơ sở năng lượng đã làm tăng chi phí khủng hoảng cho cả khu vực.

Bài học quan trọng dành cho Iraq là ổn định tài chính cần nguồn lực đa dạng, nhiều tuyến xuất khẩu và quản lý chi tiêu thận trọng. Càng chậm đa dạng hóa nền kinh tế, lương, dự án và dịch vụ càng gắn chặt với biến động dầu và các sự kiện ngoài tầm kiểm soát của người dân Iraq.